AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 211/2004 privind unele măsuri

pentru asigurarea informării, sprijinirii şi

protecţiei victimelor infracţiunilor

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr. 211/2004 privind unele măsuri pentru asigurarea informării, sprijinirii şi protecţiei victimelor infracţiunilor (b298/12.06.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/3060/17.06.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D635/18.06.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr. 211/2004 privind unele măsuri pentru asigurarea informării, sprijinirii și protecției victimelor infracțiunilor, cu modificările și completările ulterioare, în sens de acordare a asistenței juridice gratuite, de compensații financiare și a avansului din acestea victimelor unor anumite tipuri de infracțiuni.

2.  Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art. 75 alin. (1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. La art. I, reținem următoarele observații și propuneri:

4.1. La partea introductivă, în acord cu uzanțele de redactare, mențiunea „04” trebuie redată sub formatul „4”.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art. II.

4.2. La pct. 2, la textul propus pentru art. 14 alin. (1), la marcajul primei enumerării, respectiv, lit. a), pentru acord cu principiile tehnicii legislative, se impune excluderea parantezei poziționată pe partea stângă a literei aferente.

Tot prin raportare la aceeași literă, pentru un spor de rigoare, expresia „... prevăzute de art. 210-211 din Codul penal, ...” trebuie înlocuită cu sintagma  „... prevăzute la art. 210 și 211 din Codul penal, ...”.

Observația este valabilă pentru toate situațiile similare întâlnite în text.

4.3.  La pct. 3, pentru corectitudinea exprimării, partea dispozitivă trebuie reformulată astfel:

„3. La articolul 16, alineatele (1)-(3) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

Observația este valabilă, și pentru partea dispozitivă de la pct. 7.

La norma propusă pentru art. 16 alin. (3), pentru un spor de rigoare, sintagma „... conform art. 113 alin. (2) din Codul de procedură penală, ...” trebuie înlocuită cu expresia „... potrivit dispozițiilor art. 113 alin. (2) din Codul de procedură penală, ...”.

Această observație are relevanță și pentru pct. 7, la textul prevăzut pentru art. 23 alin. (3).

4.4. La pct. 5, pentru conformitate cu rigorile normative, se impune inserarea formei abreviate „Art. 18”, în fața textului modificat în integralitate.

4.5. La pct. 6, la norma propusă pentru art. 21 alin. (1) lit. a), pentru asigurarea uniformității în materie penală, sintagma „infracțiune de trafic de persoane și trafic de minori” trebuie înlocuită cu expresia „infracțiune de trafic de persoane sau trafic de minori”.

4.6. La pct. 8-11, având în vedere că acestea cuprind intervenții legislative asupra art. 24 din actul normativ de bază, propunem comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct. 8, prin care să se dispună modificarea în integralitate a articolului, cu următoarea parte dispozitivă:

„8. Articolul 24 se modifică și va avea următorul cuprins:”.

În continuare, vor fi redate atât textele modificate și nemodificate, cât și cele nou introduse, urmând ca, în debutul textului preconizat pentru alin. (1), să fie inserată abrevierea „Art. 24”.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru actualele pct. 13-16.

Pe cale de consecință, este necesară renumerotarea punctelor subsecvente ale art. I.

4.7. La actualul pct. 12, dat fiind faptul că partea dispozitivă are în vedere modificarea în integralitate a unui element structural din actul normativ de bază, iar acesta este sistematizat într-o singură ipoteză juridică, pentru corectitudine, este necesară înlocuirea însemnării „(1)”, antepusă textului aferent, cu abrevierea „Art. 25”.

4.8. La norma propusă pentru art. 27 alin. (1) lit. a) pct. 1, astfel cum este propus la actualul pct. 13, pentru exprimarea „în condițiile legii”, avem în vedere prevederile art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care dispun faptul că, dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.   

4.9. În textul prevăzut pentru art. 27 alin. (1) lit. b) pct. 3, astfel cum este propus la actualul pct. 15, pentru exactitatea informației juridice, propunem scrierea normei de trimitere la „art. 21 alin. (1)” sub forma „art. 21 alin. (1) lit. a)”.

4.10. La actualul pct. 18, în cuprinsul părții dispozitive, pentru argument de ordin normativ, este necesar ca expresia „alin. (1)” să fie scrisă „alineatul (1)”.

4.11. La partea dispozitivă a actualului pct. 20, pentru același raționament mai sus prezentat, mențiunea „alineatul (7)” trebuie să fie redată sub forma „alin. (7)”.

Similar se va proceda și la partea dispozitivă a  actualului pct. 21, unde în loc de „articolul 35²” va figura „art. 35²”.

4.12. La actualul pct. 21, a cărui parte dispozitivă preconizează introducerea unui nou articol, respectiv, art. 35², învederăm următoarele:

a) Elementul structural analizat ar urma să fie inclus în actul normativ de bază, în cuprinsul Capitolului VI „Dispoziții finale”, mai exact, după art. 35¹.

Din examinarea conținutului ipotezelor juridice reunite în cadrul acestuia, se observă că unele dintre ele reglementează, pe de o parte, aspecte privitoare la cererile pentru acordarea compensației financiare și la avansul dat din aceasta victimelor infracțiunilor, pentru asistență juridică gratuită, precum și pentru acordarea despăgubirii civile, respectivelor victime, iar pe de altă parte, altele legiferează transparența activității sistemului judiciar în cauzele ce au ca obiect infracțiuni contra persoanei, prin instituirea obligativității publicității duratei medii a urmăririi penale, a soluționării în primă instanță și, respectiv, în căile de atac, în anul anterior a acestor tipuri de cauze, dar și anonimizarea numelor victimelor infracțiunilor pe portalul instanțelor și confidențialitatea domiciliului sau reședinței atât a acestora cât și ale reprezentanților legali atât în dosarele penale cât și în toate procesele civile izvorâte din infracțiuni.

Totodată, semnalăm că în cuprinsul Legii nr. 211/2004, cu modificările și completările ulterioare, Capitolul V reglementează  modalitatea de acordare de către stat a compensațiilor financiare victimelor unor infracțiuni.

b) Ca urmare a observației de la litera a), pentru asigurarea unei succesiuni logice a soluțiilor legislative preconizate, recomandăm reconfigurarea textului prin poziționarea normelor propuse pentru art. 35² în cadrul Capitolului V, astfel:

„Art. ... - Modelul cererilor pentru acordarea compensației financiare și a avansului din aceasta victimelor infracțiunilor, pentru acordarea asistenței juridice gratuite și a sumei necesare punerii în executare a hotărârii judecătorești prin care au fost acordate despăgubiri civile victimei infracțiunii se aprobă prin ordin al ministrului justiției, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.”.

Specificăm că redactarea supra trebuie precedată de o parte dispozitivă care să enunțe soluția legislativă în sensul arătat, identificată cu cifră arabă, astfel:

„... După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:”.

În ceea ce privește teza finală a aceluiași articol, având caracterul unei dispoziții finale, ce nu poate fi încorporată în actuala configurare a art. 35² alin. (1),  în concordanță cu uzanța normativă, aceasta va face obiectul unui nou element structural, marcat ca Art. II, cu următorul cuprins:

„Art. II. - În termen de 3 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Justiției va aproba ordinul prevăzut la art. ... din Legea nr. 211/2004 privind unele măsuri pentru asigurarea informării, sprijinirii și protecției victimelor infracțiunilor, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta lege, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

Cu referire la alin. (2)-(4) și alin. (5)-(8), având în vedere cele reglementate în cuprinsul lor, acestea vor fi grupate în două articole distincte, marcate cu cifre arabe, însoțite de indici numerici, care urmează să fie integrate în cuprinsul Capitolului VI.

Ca și în situația primei teze a art. 35² alin. (1), similar se va proceda și în acest caz, unde partea dispozitivă ce va fi poziționată înaintea textelor noilor articole introduse, va avea următoarea redactare:

„... După articolul ... se introduc două noi articole, art. ... și ..., cu următorul cuprins:”.

La actualele alin. (3) și (6), având în vedere cele de mai sus, vor fi reconsiderate normele de trimitere.

La actualele alin. (5) și (6), pentru unitate în redactare, propunem ca cele două formulări „... victimelor infracțiunilor/infracțiunii prevăzute la art. 14 ...” să fie scrise „... victimelor infracțiunilor prevăzute la art. 14 alin. (1) ...”.

De asemenea, pentru argument de ordin redacțional, la actualul alin. (6), se impune inserarea semnului grafic „-” în cadrul expresiei „proces verbal”.

5. La actualul art. II, care va deveni art. III, pentru unitate în redactare cu alte acte ce conțin dispoziții privitoare la republicarea unui act normativ, expresia „... inclusiv cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial, Partea I, dându-se textelor o altă numerotare” trebuie înlocuită cu sintagma „... precum și cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 761/15.07.2024